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“如果说国企改革三年行动是整体施工图,区域性综改试验就是重点版块的示范工程。”

综改试验区:扩大至7地,打造升级版

来源:工人日报客户端
2021-03-31 16:58:51

  原标题:“如果说国企改革三年行动是整体施工图,区域性综改试验就是重点版块的示范工程。”(引题)

  综改试验区:扩大至7地,打造升级版(主题)

  工人日报-第四色网站,淫色小说,第四色色琪琪在线观看,色琪琪电影记者 刘静

  “这既是一项国企改革重大专项工程,也是三年行动的重要改革任务。”3月30日,国资委召开深化区域性国资国企综合改革试验媒体通气会,国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明介绍说,2019年7月,经领导小组研究决定,将上海、深圳作为首批综改试验区,同时,选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。2020年12月,又决定将浙江杭州、湖北武汉、陕西西安、青岛四地列为第二批综改试验区。同时,为加大对东北地区国资国企改革支持力度,将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委、省政府领导,涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。

  翁杰明表示,目前,布局的7个综改试验区,基本覆盖我国东西南北中的改革范围。今年,将指导推动第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施。

  推动高质量发展的重要举措

  “如果说国企改革三年行动是整体施工图,区域性综改试验就是重点版块的示范工程。”翁杰明介绍说,开展区域性综改试验,就是在全国范围内选择特定区域,通过国资国企改革综合施策,强化政策协同和系统集成,打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革“五个高地”,为推动区域高质量发展发挥国有经济的战略支撑作用。

  开展区域性综改试验,可以更好实现改革的基层创新。国企改革三年行动专门强调,在坚持和加强党的全面领导、坚持正确改革方向、确保国有资产不流失的前提下,赋予地方和企业更大的改革自主权。开展区域性综改试验,旨在选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区,结合实际推行更为灵活、更具创新的改革举措,努力形成不同类型、各具特色的区域国资国企改革发展模式,为全国改革探索经验、闯出新路。

  开展区域性综改试验,能更好推动改革的系统集成、协同高效。随着国企改革步入攻坚期,一些综合性难题难以通过单项改革得到解决。开展区域性综改试验,一方面,有利于充分发挥国资体制改革完善的牵引作用,带动区域范围内国企改革。通过以管资本为主转变国资监管职能,推动监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变,依法落实出资人有关责任,深化分类授权放权,强化国有企业独立法人地位,进一步激发企业改革活力和动力。另一方面,有利于加强基础关键领域改革的协同联动,凝聚政策合力。通过充分发挥地方政府的统筹协调作用,提升国企改革与财税、金融、司法、组织人事等基础领域改革的协同性,在解决历史遗留问题、推进“处僵治困”工作、提升科技创新体系化能力等方面强化部门联动,建立符合实际需要的资产划拨、土地处置等综合配套政策体系,为推动国企改革提供良好的政策环境。

  开展区域性综改试验,可以更好服务国家战略和区域发展战略。开展区域性综改试验,就是要立足综改地区承担的国家和区域发展战略,鼓励不同所属关系的国有企业共同适用综改政策,在更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和结构调整,结合区域发展定位推动国有资本向重要行业和关键领域集中,实现国有企业高质量发展,有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。

  第一批综改试验区取得明显成效

  翁杰明表示:“上海、深圳、沈阳三地在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。同时,也推动了非公经济的发展,实现了不同所有制经济的互利共赢、共同发展。”

  具体表现在4个方面:一是在推动管资本为主的国资监管体制更加成熟定型上打造了样板;二是在推动国有经济结构调整和国有资本优化配置上树立了典范;三是在健全市场化经营机制、激发微观主体活力上趟出了新路;四是在推动国有经济与民营经济合作共赢、协同发展上发挥了重要作用。

  据上海市国资委党委副书记董勤介绍,在深化混合所有制经济改革方面,以公众公司为发展混合所有制的主要实现形式,积极推动国有企业上市发展。经过多年的努力,企业集团整体上市或核心业务资产上市已占到市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3,上海地方国有控股上市公司达到86家,成为上海国资国企改革的突击队、上海国资优化布局完善治理的重要承载、上海国企健全市场化经营机制的主要引领。

  董勤表示,下一步,将服从服务国家和上海战略发展,聚焦自贸新片区、科创板、长三角一体化等战略任务,以及集成电路、生物医药、人工智能等先导产业,进一步优化资源配置,进一步引导国资增量,夯实产业基础,打造产业高地,在服务上海发展中做强做优做大国有资本和国有企业。同时,将更加注重健全市场化经营机制。在各级国有企业全面推进任期制契约化管理,全面建立董事会向经理层授权的管理制度;对国有相对控股的混合所有制企业探索差异化监管,做足混合所有制改革的“改”字文章;加快完善以公司章程为基础的企业内部制度体系,加强党的领导和完善公司治理相统一,进一步完善决策、监督、执行的协同高效运作机制。

  深圳市国资委主任余钢介绍说,深圳市围绕城市国资定位,实施重组整合“1+N”方案,推动77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。加快推进资产证券化,近两年新增上市公司8家,资产证券化率达58.8%。重点推进商业类企业混合所有制改革,创新开展管理层和核心骨干持股,目前市属企业混合所有制比例83.5%。在激励约束机制改革方面,强化“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”导向,系统推出业绩考核、薪酬分配、长效激励系列改革举措,同一企业同职级薪酬差异高达50%,对25名经理层成员实行刚性退出。

  据了解,沈阳加快推进历史遗留问题基本解决,由市国资委牵头、多部门协同,集中办公、统一指挥,推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成,实现“僵尸企业”基本出清。

  第二批综改试验高质量起步

  2021年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。翁杰明强调,将全面推动区域性综改试验再深化再提效,切实发挥好国资国企改革高地的示范突破带动作用,在综合改革上求突破,在特色改革上谋深化,在先行改革上作示范。

  翁杰明指出,综改试验区要成为发挥区域优势推进改革系统集成、协同高效的探索者,要成为探索区域特色国资国企改革发展路径的引领者,利用好独特的人才、资源、政策优势,更好服务区域发展。同时,综改试验区要成为落实国企改革三年行动的先行者,以更加成熟定型的改革经验引领带动全国范围内的改革。

  据浙江省国资委主任冯波声介绍,浙江省、杭州市两级国资委在国务院国企改革领导小组办公室指导下,研究制定了杭州区域综改试验实施方案,并已经杭州市委深改委会议审议通过,近日将提交浙江省深化国企改革领导小组审议。

  据了解,综改方案主要从优化国有经济布局、完善现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、推进数字化改革、加强协同合作、完善国资监管体制、坚持党建引领等八方面,提出30项改革举措。方案突出杭州区域内省市国资国企在服务国家战略和区域战略中的重要作用。突出深化混合所有制改革,在优化股权结构、员工持股、监督评价及转换经营机制、健全激励约束机制等方面,加大改革力度。突出实施国企数字化转型、构建智慧国资监管体系、建立数据共享合作机制。突出区域内全方位协同合作,构建央地合作、多级联动模式,开放式推进资本有效融合,积极争取国家区域综改基金落户杭州等。

  青岛市国资委主任马卫刚表示,在国务院国资委改革办的指导下,青岛市起草的《青岛市开展区域性国资国企综合改革试验实施方案(上报稿)》目前已根据国务院国资委改革办要求进一步完善,以青岛市人民政府名义正式提报国务院国企改革领导小组办公室。下一步,将以开展综改试验作为青岛市落实三年行动方案的总抓手和亮点特色,把青岛市域各级各类国有企业纳入综改范围,细化责任分工,完善实施细则,明确综改试验任务书、路线图、时间表,高水平开展好综改试验,高质量完成试验各项任务。

  此外,湖北武汉着力深化央地合作、增强科技创新力量,发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用。陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系,提升国有企业产业链供应链基础,推动西部大开发形成新发展格局。青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式,通过激发企业家干事创业的内生动力,搞活国有企业,服务城市建设发展。

责任编辑:杨晶

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